لا يتصور عقل وجود تجمع بشري بدون حاكم، ولم يسجل التاريخ مثل هذه الظاهرة، فكل تجمع يلزمه كبير مسموع الكلمة يأمر بالصالح وينهي عن السوء ويحافظ على مصالح شعبه ويرعاها